12月9日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理、云南煤化工集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理許峰被“雙開(kāi)”，通報(bào)稱(chēng)其“違規(guī)將應(yīng)由本人支付的費(fèi)用交由他人支付”。此前，中國(guó)銀行浙江省分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)郭心剛被開(kāi)除黨籍，通報(bào)同樣包括“違規(guī)將應(yīng)由本人支付的費(fèi)用交給他人或單位支付”表述。
將應(yīng)由本人支付的費(fèi)用由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷(xiāo)，是侵占公私財(cái)物的表現(xiàn)之一。
翻開(kāi)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，第一條便是“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”?，F(xiàn)實(shí)中，有少數(shù)黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，拿點(diǎn)公物、揩些油水、蹭點(diǎn)好處，自以為問(wèn)題不大，但損害了黨員干部的形象，也侵犯了公私財(cái)物所有權(quán)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條對(duì)侵占公私財(cái)物的行為作出明確規(guī)定。主要有4種表現(xiàn)形式：
一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物。
在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，要注意辨別侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物行為與貪污行為。如果黨員干部侵占的是本人主管、管理和經(jīng)手的公共財(cái)物，這屬于監(jiān)守自盜行為，則涉嫌貪污或者職務(wù)侵占。
以海南省三亞市紀(jì)委監(jiān)委近期查辦的一起違紀(jì)案件為例：時(shí)任三亞市公安局某分局派出所副所長(zhǎng)楊某，在該所辦理某集資詐騙案協(xié)助某銀行追回不良貸款過(guò)程中，提出讓該銀行出資購(gòu)買(mǎi)一輛越野車(chē)借給該派出所用于追繳工作，楊某拿到車(chē)輛后并未將此事向所里報(bào)告。在該詐騙案辦結(jié)后，楊某調(diào)任市局工作，其并未將該車(chē)輛返還銀行，其間還將該車(chē)輛過(guò)戶(hù)至其親屬名下并變更車(chē)牌號(hào)碼后繼續(xù)占有該車(chē)輛。
“本案中楊某在其調(diào)離派出所后，將車(chē)輛變更號(hào)牌并過(guò)戶(hù)至其親屬名下的行為暴露了楊某企圖占有該車(chē)輛的目的，且該車(chē)輛系銀行借給派出所使用，在楊某調(diào)離派出所后該車(chē)輛已不屬于其經(jīng)管的公私財(cái)物，故認(rèn)定楊某的行為屬于違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物，給予其相應(yīng)黨紀(jì)處分?！焙Ｄ鲜∪齺喪屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室綜合科科長(zhǎng)李磊介紹。
二是以象征性地支付錢(qián)款等方式侵占公私財(cái)物。
以象征性地支付錢(qián)款等方式侵占公私財(cái)物是指，購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)以明顯低于同類(lèi)同等商品當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣Ｊ袌?chǎng)價(jià)格付款的行為。需要注意的是，在實(shí)踐中以象征性地支付錢(qián)款等方式侵占公私財(cái)物行為可能表現(xiàn)為與以交易形式收受賄賂行為較為相似，要注意加以區(qū)分。比如時(shí)任廣西壯族自治區(qū)貴港市國(guó)土局副局長(zhǎng)蘇某受某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的請(qǐng)托，順利為該開(kāi)發(fā)商辦理了某小區(qū)的土地使用權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)。事后，蘇某向該開(kāi)發(fā)商提出希望以?xún)?yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，并最終以妻子名義以113萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)一棟天地樓，經(jīng)鑒定低于市場(chǎng)價(jià)格48萬(wàn)余元。
根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買(mǎi)房屋、汽車(chē)等物品的，屬于以交易形式收受請(qǐng)托人的財(cái)物，以受賄論。
“結(jié)合本案分析，該開(kāi)發(fā)商是為了感謝蘇某利用職權(quán)提供的幫助，才同意以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格出售房產(chǎn)，所以本質(zhì)上是權(quán)錢(qián)交易的行受賄行為，不屬于以象征性地支付錢(qián)款等方式侵占公私財(cái)物行為?！睆V西壯族自治區(qū)貴港市紀(jì)委監(jiān)委審理室主任張文信介紹。
三是無(wú)償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)。
這種情形指的是，接受服務(wù)、使用勞務(wù)后所支付的費(fèi)用，明顯低于實(shí)際發(fā)生的應(yīng)當(dāng)支付的服務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。
一些黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為只要沒(méi)有直接收受財(cái)物就不算違紀(jì)，免費(fèi)提供一些勞務(wù)和服務(wù)只不過(guò)是朋友之間的相互幫助。還有一些黨員干部并非不知道這種互相幫助帶有利益交換的因素，但他們常常存在僥幸心理，認(rèn)為不直接過(guò)手金錢(qián)就會(huì)平安無(wú)事。
例如，4月17日，山東國(guó)惠投資控股集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)尹鵬被“雙開(kāi)”，通報(bào)指出，尹鵬在吃住行用等方面追求奢靡享樂(lè)，長(zhǎng)期接受私營(yíng)企業(yè)主提供的高檔食材、名貴酒水、豪華家裝以及高級(jí)商務(wù)專(zhuān)車(chē)等“保姆式”服務(wù)；11月18日，河南省監(jiān)獄管理局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李隨軍被開(kāi)除黨籍，通報(bào)稱(chēng)其“違規(guī)借用原下屬單位職工為個(gè)人服務(wù)”；西安市新城區(qū)長(zhǎng)樂(lè)中路街道黨工委書(shū)記胡濱長(zhǎng)期無(wú)償接受管理和服務(wù)對(duì)象為其提供的駕駛服務(wù)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，鞍前馬后、無(wú)微不至的“保姆式”“管家式”服務(wù)看似“貼心”，其實(shí)都是奔著權(quán)力去、朝著利益來(lái)，本質(zhì)是“圍獵”的手段，黨員干部一旦沉醉其中，將會(huì)付出慘痛的代價(jià)。
四是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將應(yīng)當(dāng)由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷(xiāo)。
現(xiàn)實(shí)中，有的黨員干部放松自我約束，特權(quán)思想作祟，把商人老板們當(dāng)成“提款機(jī)”，主動(dòng)要求商人老板為自己或親屬的消費(fèi)行為買(mǎi)單。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報(bào)中，有不少違紀(jì)違法黨員干部存在相關(guān)問(wèn)題。例如，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民政府原黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)王富祥要求管理和服務(wù)對(duì)象支付其個(gè)人購(gòu)買(mǎi)衣服費(fèi)用1萬(wàn)余元；廣東省惠州市博羅縣委原書(shū)記謝遠(yuǎn)區(qū)安排私營(yíng)企業(yè)主支付其親屬在境外的租房費(fèi)用8.51萬(wàn)余元。
有的公私不分，把下屬單位或有關(guān)聯(lián)的服務(wù)企業(yè)作為“私人領(lǐng)地”和“私有財(cái)產(chǎn)”，將應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用“轉(zhuǎn)嫁”給下屬單位或他人。如長(zhǎng)沙市望城區(qū)商務(wù)局一級(jí)主任科員楊旭明在退出領(lǐng)導(dǎo)崗位前夕違規(guī)組織下屬吃喝并給參加人員發(fā)放現(xiàn)金和物資，事后安排下屬單位通過(guò)虛列辦公用品的方式公款報(bào)銷(xiāo)。
下屬單位或其他單位和個(gè)人之所以愿意報(bào)銷(xiāo)黨員干部的私人費(fèi)用，是因?yàn)樵擖h員干部擁有一定的職權(quán)，在這些單位和個(gè)人那里有一定的影響，潛在地能夠?yàn)樗麄冎\取利益，從而使他們?cè)敢鉃槠渲Ц?、?bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用。但只要深思細(xì)想就會(huì)發(fā)現(xiàn)，欠了人情始終是要還的，無(wú)論在手段上耍多少花樣，最終還是要為自己的行為“買(mǎi)單”。
見(jiàn)小利，不能立大功，存私心，不能謀公事。作為黨員干部，要做到“茍非吾之所有，雖一毫而莫取”，不貪不占，公私分明，自覺(jué)樹(shù)起廉潔自律的標(biāo)桿。
來(lái) 源： 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站
編 輯：肖 楊
二 審：陶 璟
三 審：唐 峰
